Военная доктрина как научно-теоретическая основа совершенствования гражданской обороны

УДК 351.861
Авторы Карпиленя Николай Васильевич, доктор военных наук, профессор
Булва Александр Дмитриевич
Аннотация Исследованы место и роль гражданской обороны в структуре национальной безопасности Республики Беларусь. Показано, что в соответствии с национальным законодательством гражданская оборона выполняет обеспечивающую функцию для военной безопасности страны, является составной частью оборонных мероприятий. Учитывая, что систему официально принятых в Беларуси взглядов на обеспечение военной безопасности определяет военная доктрина, исследован вопрос о наличии эволюционной связи между изменениями, происходящими в системе гражданской обороны, ее роли и месте в постсоветское время, и развитием положений, устанавливающих направление военного строительства, подготовку государства и вооруженных сил к войне, способам и формам ее ведения. Показано, что эта связь на протяжении постсоветского этапа истории страны практически отсутствовала либо была номинальной, а в развитии гражданской обороны главенствующую роль играла система защиты от чрезвычайных ситуаций мирного времени, что может привести к серьезным ошибкам в планировании, организации и исполнении мероприятий именно гражданской обороны как элемента военной безопасности страны. Авторы пришли к выводу, что источником правовых отношений и научно-теоретической основы совершенствования гражданской обороны должны быть положения военной доктрины.
Ключевые слова военная безопасность, военные опасности, гражданская защита, гражданская оборона, концепция, правовой акт, чрезвычайные ситуации, эволюция
  Литература
1. Булва, А.Д. Рэтраспектыўны погляд на беларускую сістэму абароны ад надзвычайных сітуацый: генезіс і эвалюцыя / А.Д. Булва // Вестник Полесского гос. ун-та. Сер. общественных и гуманитарых наук. – 2017. – № 1. – С. 3–12.
2. Зайцев, А.Н. История создания и развития гражданской обороны СССР до Великой Отечественной войны / А.Н. Зайцев // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. – 2010. – Т. 1, № 1(1). – С. 266–268.
3. Заворотный, А.Г. Гражданская оборона в СССР и России: история и современность / А.Г. Заворотный, А.Н. Калайдов, С.В. Заворотная // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. – 2012. – № 3. – С. 15–25.
4. Алексеев, И. Гражданская оборона и время / И. Алексеев // Гражданская защита. – 2011. – № 10. – С. 6–11.
5. Исторические аспекты развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Инф. сб. ЦСИ ГЗ МЧС России. – 2001. – № 9. – С. 304–322.
6. Владимиров, В.А. Современная война и гражданская оборона / В.А. Владимиров // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – № 1. – С. 471–481.
7. Узун, О.Л. Становление законодательства в области гражданской обороны СССР в период с 1918 по 1941 годы / О.Л. Узун, К.А. Надеин // Избранные вопросы современной науки. Монография. Ч. XIII. / Науч. ред. д.п.н., проф. С.П. Акутина. – М.: Перо, 2014. – С. 155–174.
8. Гуков, А.А. Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД – МВД СССР (1932–1960 гг.): историко-правовой аспект: дис. на соиск. учен. степ. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / А.А. Гуков. – М., 2006. – 191 л.
9. Щаблов, Н.Н. История гражданской обороны / Н.Н. Щаблов. – М.: Стройиздат, 2011. – 243 с.
10. Бордак, С.С. Органы управления гражданской обороны района (города): целеполагание, функции и задачи / С.С. Бордак // Вестник Ун-та гражд. защиты МЧС Респ. Беларусь. – 2018. – Т. 2, № 4. – С. 511–520.
11. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям [Электронный ресурс] 12 авг. 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (протокол I) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
12. Бордак, С.С. О возможности развития гражданской обороны в Республике Беларусь путем создания единой государственной системы гражданской защиты / С.С. Бордак, М.Н. Субботин, М.М. Тихонов // Вестн. Команд.-инженер. ин-та МЧС Респ. Беларусь. – 2015. – № 2 (22). – С. 87–92.
13. От МПВО к гражданской защите. Страницы из истории МПВО–ГО–РСЧС субъектов Российской Федерации / М-во Рос. Федерации по делам гражд. обороны, чрезвычайн. ситуациям и ликвидации последствий стихийн. бедствий; сост.: В.А. Владимиров, Н.Н. Долгин, Ф.Г. Маланичев. – М.: Ин-октаво, 2004. – 348 с.
14. Владимиров, В.А. Общие теоретические и научно-методические основы гражданской зашиты / В.А. Владимиров // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2013. – Т. 3, № 1 (4). – С. 570–579.
15. Владимиров, В.А. О теории гражданской защиты / В.А. Владимиров // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – № 2. – С. 549–559.
16. Тихонов, М.М. Возможные перспективы развития гражданской обороны в Республике Беларусь / М.М. Тихонов, М.Н. Субботин, С.С. Бордак, А.С. Васюкевич // Вестник Ун-та гражд. защиты МЧС Беларуси. – 2018. – Т. 2, № 1. – С. 91–100.
17. Булва, А.Д. Методологические аспекты проектирования мероприятий гражданской защиты / А.Д. Булва // Национальная стратегия по снижению рисков ЧС в Республике Беларусь на 2019–2030 годы: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 27 сент. 2018 г. / УГЗ. – Минск, 2018. – С. 10–12.
18. Булва, А.Д. Концептуальные предпосылки проектирования и разработки инженерно-технических мероприятий гражданской обороны / А.Д. Булва // Национальная стратегия по снижению рисков ЧС в Республике Беларусь на 2019–2030 годы: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 27 сент. 2018 г. / УГЗ. – Минск, 2018. – С.7–10.
19. Булва, А.Д. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе проектной документации / А.Д. Булва, В.А. Панасевич // Вестник Ун-та гражд. защиты МЧС Беларуси. – 2018. – Т. 2, № 2. – С. 256?268.
20. Батырев, В.В. Средства коллективной защиты. Оценка эффективности и качества защиты населения в чрезвычайных ситуациях / В.В. Батырев [и др.] / МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГО ЧС (ФЦ), 2018. – 308 с.
21. Куликов, В.Г. Доктрина защиты мира и социализма / В.Г. Куликов. – М.: Воениздат, 1988. – 94 с.
22. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г. № 575 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
23. Об обороне [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 03 нояб. 1992 г. № 1902–XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
24. Ксенофонтов, В.А. Военно-доктринальные взгляды на оборону страны / В.А. Ксенофонтов // Гуманитарные проблемы военного дела. – 2017. – № 2 (11). – С. 36–46.
25. Киселев, В.А. Военная доктрина в оборонительной системе государства / В.А. Киселев. // Военная мысль. – 2007. – № 4. – С. 34–35.
26. Равков, А. Документ мира и безопасности: о новой Военной доктрине Республики Беларусь / А. Равков // Беларуская думка. – 2016. – № 8. – С. 3–10.
27. О введении в действие Военной доктрины Республики Беларусь [Электронный ресурс]: пост. Верх. Совета Респ. Беларусь, 16 декаб. 1992 г., № 2049–XII // Консультант Плюс. Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
28. Екадумова, И.И. Политические аспекты трансформации военной доктрины Республики Беларусь / И.И. Екадумова // Науч. труды Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь. – 2009. – Вып. 11. – С. 15–24.
29. Вопросы гражданской обороны Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 26 мая 1992 г., № 311 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
30. Яковчук, В.И. Становление и развитие системы государственного управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций в Республике Беларусь / В.И. Яковчук // Науч. труды Респ. Ин-та высш. шк. – 2015. – № 15–1. – С. 221?227.
31. Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 74–3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
32. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 июл. 2001 г., № 390 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
33. О гражданской обороне [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 27 нояб. 2006 г., № 183–З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
34. О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ През. Респ. Беларусь, 17 янв. 2003 г., № 24 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
35. Об утверждении Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004–2007 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 июн. 2004 г., № 277 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
36. Об утверждении плана основных мероприятий по реализации Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004–2007 годы [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 авг. 2004 г., № 935 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
37. Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2016 г., № 412–З // Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 26.07.2016, 2/2410. – Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3961&p0=H11600412. – Дата доступа: 20.01.2019.
38. Рассмотрен ход работы над проектом модельного закона СНГ «О гражданской защите» [Электронный ресурс] // МЧС Республики Беларусь, 2018. – Режим доступа: https://mchs.gov.by/glavnoe/196961/. – Дата доступа: 04.01.2019.
39. Об утверждении образовательных стандартов высшего образования второй ступени [Электронный ресурс]: постановление Минобразования Респ. Беларусь, 24 мая 2017 г., № 51 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
40. Паспорт специальности 05.26.07 – Гражданская оборона [Электронный ресурс]: приказ ВАК Респ. Беларусь от 13 нояб. 2017 г. № 260 / Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, 2015. – Режим доступа: http://www.vak.org.by/node/4039. – Дата доступа: 23.01.2019.
41. Национальная стратегия по снижению рисков ЧС в Республике Беларусь на 2019–2030 годы [Электронный ресурс]: утв. Премьер-министром – начальником гражданской обороны Респ. Беларусь, 30 нояб. 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019. – 44 с.
42. Беларусь и РФ утвердят проект Военной доктрины Союзного государства [Электронный ресурс] // БелаПАН «Белорусские новости», 2018. – Режим доступа: https://naviny.by/new/20181029/1540821317–belarus–i–rf–utverdyat–proekt–voennoy–doktriny–soyuznogo–gosudarstva. – Дата доступа: 01.02.2019.